中國《氣候變化應(yīng)對法》首部建議稿十大亮點

 　　在國家發(fā)展和改革委員會及環(huán)境保護(hù)部的協(xié)調(diào)下，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所承擔(dān)的中國-瑞士雙邊合作項目《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》（建議稿），目前已經(jīng)完成初稿起草工作，現(xiàn)公開征集框架和條文修改的建議。

　　修改后，中國社會科學(xué)院將向全國人大、國務(wù)院法制辦、環(huán)保部、國家發(fā)展和改革委員會提交正式的《氣候變化應(yīng)對法》（中國社會科學(xué)院項目組建議稿）。該項目組由法學(xué)泰斗中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、原全國人大常委會委員王家福先生和首都首屆十大杰出青年法學(xué)家、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所常紀(jì)文教授牽頭，由常紀(jì)文教授擔(dān)任首席研究專家。

　　在昨天的發(fā)布會上，常紀(jì)文教授就建議稿作了說明，并請社會各界對《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》（中國社會科學(xué)院研究項目組征求意見稿）提出修改意見，截止時間為2012年4月30日，意見提交電子郵箱為changjiwenlaw@yahoo.com.cn。

　　建議稿把“控制溫室氣體的排放，科學(xué)應(yīng)對全球和區(qū)域氣候變化，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為立法目的，既考慮中國傳統(tǒng)的資源、環(huán)境立法體例設(shè)計的慣例，也考慮氣候變化應(yīng)對的特別需求和重點、亮點。

　　亮點一:總量控制制度、低碳標(biāo)準(zhǔn)和交易制度

　　建議稿在總則中提出總量控制制度、低碳標(biāo)準(zhǔn)和交易制度，“這里充分考慮了中國企業(yè)發(fā)展水平不平衡的實際情況?！背＜o(jì)文教授表示。

　　其中指出，對于國家對能源開采和利用實行總量控制制度。企事業(yè)單位利用能源不得低于國家或者地方規(guī)定的低碳標(biāo)準(zhǔn)，排放溫室氣體不得超過規(guī)定的配額。

　　國家建立溫室氣體排放配額交易和企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤制度，鼓勵重點排放單位節(jié)能減排，將節(jié)余的排放配額上市交易或者用于本單位新建、改建、擴(kuò)建項目。

　　亮點二：政府責(zé)任制度

　　建議稿提出政府責(zé)任制，國家實行氣候變化應(yīng)對目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，將區(qū)域減排情況、單位GDP能效作為對地方人民政府及其主要負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。

　　“各級人民政府對本行政區(qū)域的氣候變化應(yīng)對工作負(fù)責(zé)?！睂Υ?，常紀(jì)文教授強(qiáng)調(diào)。

　　亮點三：豁免排放配額

　　建議稿特別提出豁免排放份額措施，除了屬于大氣污染物質(zhì)的溫室氣體外，國家對排放溫室氣體的重點單位經(jīng)核定免費給予豁免排放配額?；砻馀漕~的核定應(yīng)當(dāng)參考同行業(yè)的平均排放強(qiáng)度和水平進(jìn)行。

　　“這是為了鼓勵發(fā)展中國家企業(yè)發(fā)展，只要企業(yè)正常技術(shù)水平的排放量下就給予免費排放份額，既鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，負(fù)擔(dān)也不會過重?！背＜o(jì)文教授解釋說。

　　亮點四：銷售環(huán)節(jié)征收碳稅

　　燃料燃燒是排放溫室氣體的重要來源，有必要從源頭采取經(jīng)濟(jì)措施加以控制，在必要時征收碳稅已經(jīng)成為社會各界的共識，如何科學(xué)、合理、公平地征收碳稅是一個難題。

　　對此，建議稿提出，國家對溫室氣體排放實行排污收費或者征收碳稅制度，“建議采取了折中的方法，按照中性稅賦的原則，建立了從銷售環(huán)節(jié)征收碳稅的制度?！背＜o(jì)文教授介紹說。

　　亮點五：重復(fù)拆遷征收能源浪費稅

　　對于氣候變化的減緩措施，建議稿提出公共場所夏天降溫調(diào)控的溫度不得低于26度，冬天增溫調(diào)控的溫度不得高于20度，醫(yī)院、療養(yǎng)院等特殊的場所除外。

　　針對現(xiàn)在很多城市重復(fù)拆遷造成能源浪費，建議稿也指出，拆除仍然處于使用年限的建筑并在原址新建建筑的，應(yīng)當(dāng)繳納資源和能源浪費稅。

　　此外，建議稿還提出減少公車使用，應(yīng)當(dāng)采取限制和補(bǔ)貼相結(jié)合的措施，引導(dǎo)工作人員優(yōu)先選擇公共交通工具，減少專用交通工具的使用。

　　亮點六：區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)助機(jī)制

　　在自然環(huán)境應(yīng)對氣候變化方面，建議稿提出國家建立氣候變化應(yīng)對區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，“對青藏高原等具有特殊氣候保護(hù)意義的地區(qū)開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、提高資金補(bǔ)償，針對因氣候變化受災(zāi)地區(qū)給予資金補(bǔ)助?！背＜o(jì)文說，這樣有利于保護(hù)青藏高原多樣性氣候。

　　建議稿還建議，國家和地方各級人民政府設(shè)立氣候變化應(yīng)對政府基金以及社會發(fā)起設(shè)立氣候變化應(yīng)對民間基金。

　　亮點七：提出市場準(zhǔn)入制度

　　建議稿還提出發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立市場準(zhǔn)入制度，并在北京、天津、上海等城市建立跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域交易平臺。

　　建議稿指出，新建、改建、擴(kuò)建的重點項目在可行性論證階段，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展溫室氣體減排預(yù)評估，報當(dāng)?shù)匕l(fā)展與改革部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同審批。未獲審批的，發(fā)展與改革部門不得立項，國土資源部門不得審批土地，環(huán)保部門不得審批排污指標(biāo)，供水部門不得供水，電力部門不得供電，信貸企業(yè)不得貸款。

　　亮點八：對外反制措施

　　針對目前一些國家對中國民航業(yè)、海運業(yè)征收碳稅的不合理做法，建議稿規(guī)定了保護(hù)國家利益的對外反制措施，指出中國反對借應(yīng)對氣候變化的名義實施任何形式的貿(mào)易保護(hù)行動，其他國家和國際組織借氣候變化應(yīng)對的名義，對中國企業(yè)采取單邊稅收措施等貿(mào)易保護(hù)措施，或者對入境、過境中國民航班機(jī)、輪船采取單邊措施征收碳稅或者類似稅費的，中國政府有權(quán)根據(jù)本國的實際情況采取反制措施。

　　亮點九：信貸支持

　　在投資與信貸保障方面，建議稿提出，對于縣級以上人民政府在制定和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能、節(jié)水、減排等項目列為重點投資領(lǐng)域。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、減排等項目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

　　特別是對生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或者產(chǎn)品的企事業(yè)單位，金融機(jī)構(gòu)不得提供授信支持。

　　亮點十：雙罰措施

　　建議稿針對國家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為，規(guī)定了行政處分的措施；對于未完成目標(biāo)考核責(zé)任的地方政府，規(guī)定了對其主要負(fù)責(zé)人依法予以處分的法律責(zé)任；針對區(qū)域和企業(yè)集團(tuán)爭先上馬高耗能項目的傾向，設(shè)立了區(qū)域和企業(yè)集團(tuán)限制審批等限制措施，保證區(qū)域和企業(yè)集團(tuán)溫室氣體排放總量得到控制；對于企事業(yè)單位在接受檢查時弄虛作假或者拒絕接受檢查，規(guī)定了具體的行政處罰措施。

　　“對于未完成節(jié)能減排任務(wù)的企事業(yè)單位，規(guī)定雙罰措施，即既處罰企業(yè)，又處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，這是環(huán)保法、水污染里面也有規(guī)定的，體現(xiàn)了必要性和可持續(xù)性?！背＜o(jì)文教授表示。

　　常紀(jì)文表示，總的來看，《中華人民共和國氣候變化應(yīng)對法》（建議稿）的體例設(shè)計具有全面性和邏輯性，既對氣候變化應(yīng)對予以周全的法律規(guī)范和制約，也突出了重點，采取了分部門、分領(lǐng)域和分環(huán)節(jié)相結(jié)合的方法對體制、制度和機(jī)制的開展了構(gòu)建工作。這種在政府部門協(xié)調(diào)下，多頭委托權(quán)威單位研究起草環(huán)境資源立法的開門立法、民主立法方式，在我國尚屬首次。