全國主體功能區(qū)規(guī)劃初稿已起草完成

　　十一屆全國人大常委會第十三次會議日前閉幕,會議期間,國家發(fā)改委關于落實全國人大常委會對轉變發(fā)展方式調整經(jīng)濟結構情況報告審議意見的報告印發(fā)給了常委會組成人員，就常委會組成人員提出的問題,發(fā)改委方面給出了答案。
　
　　主體功能區(qū)規(guī)劃 推動形成合理區(qū)域發(fā)展格局

　　發(fā)改委的報告表示,有關部門已經(jīng)起草完成了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》初稿,并進行了咨詢論證,目前正在進一步修改完善。

　　報告還表示,有關部門進一步完善區(qū)域協(xié)調互動機制,推動形成合理的區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)布局。一是推動建立多種類型、不同層次的區(qū)域合作組織,形成政府、企業(yè)、社會團體等共同參與、協(xié)作互動的推進區(qū)域合作的立體網(wǎng)絡。二是加快推進東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移,抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策,支持中西部有條件的地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。三是積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。四是進一步細化服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展的金融信貸政策,引導和鼓勵金融機構加大金融支持和創(chuàng)新力度,建立長期穩(wěn)定的資金開發(fā)渠道,促進東西互動、產(chǎn)業(yè)承接。

　　省管縣改革 全面推行“省直管縣”財政改革

　　發(fā)改委的報告表示,將全面推行“省直管縣”財政改革,并積極推進省直接管理縣體制實施的試點工作。

　　報告指出,實行“省直管縣”可有效減少行政層次、較大幅度地降低行政成本。目前,有關部門在這方面已依法進行了有益的探索和嘗試。下一步,有關部門將繼續(xù)指導各地因地制宜,全面推行“省直管縣”財政改革,理順省級以下政府間財政分配關系;同時,認真總結近年來“省直管縣”在經(jīng)濟、財政、干部管理體制等方面改革的經(jīng)驗,積極推進省直接管理縣體制實施的試點工作。

　　城鎮(zhèn)化建設 達標縣（鎮(zhèn)）適度改設為市

　　發(fā)改委的報告表示,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化是擴大內需的重要方面,有關部門將抓緊做好有關工作。除積極研究完善設立縣級市的標準、把達到一定規(guī)模和標準的縣（鎮(zhèn)）適度改設為市之外,還包括另外兩個方面:一是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,通過加強政府資金引導,多渠道籌集資金,推進重點城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施以及醫(yī)院、學校等公共設施建設。二是把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。

　　社保改革 研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案

　　發(fā)改委的報告表示,下一步將加快社會保障體系建設和相關改革,著手研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　一是進一步擴大社會保障覆蓋面。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和被征地農(nóng)民社保工作。重點促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民、大中小學生等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險。二是進一步提高社會保障統(tǒng)籌層次。著手研究基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)醫(yī)保、失業(yè)保險和工傷保險實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌,有條件的地區(qū)實行省級統(tǒng)籌或省級調劑制度。三是縮小同一性質社會保險的保障水平差別。在提高社會保障整體水平的同時,合理界定各類群體的待遇標準,發(fā)揮社會保障調節(jié)社會分配的功能。

　　關于加大社保領域投入問題,發(fā)改委的報告表示,截至2009年10月底,全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模已達到7000億元。關于劃轉國有企業(yè)的部分利潤充實社保基金,有關部門正在抓緊研究,將在完善國有資本經(jīng)營預算制度過程中統(tǒng)籌考慮。

　　促進消費 調整財政支出 正確處理消費關系

　　發(fā)改委的報告表示,下一步,將按照建設服務型政府的要求,堅持財政“有所為、有所不為”,進一步優(yōu)化財政支出結構,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,同時增強提供公共產(chǎn)品和服務的保障能力。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則,重點加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等公共服務領域的投入。

　　報告提出,要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需特別是居民消費需求和調整經(jīng)濟結構的重點。通過調整財政支出結構,正確處理政府消費和居民消費的關系,努力建立政府、社會、個人均衡分享的發(fā)展模式,促進消費需求可持續(xù)增長。