生態(tài)文明法規(guī)提請(qǐng)審議

　　2009年8月25日，在貴陽市第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，作為全國第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例（草案）》正式提請(qǐng)審議。條例包含實(shí)行區(qū)域限批制度、監(jiān)督員制度、“門前三包”責(zé)任制、超時(shí)默認(rèn)制度等。 
　　該條例從多方面對(duì)尊重和維護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生，作出了法律性的規(guī)范和保障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范化、法定化。
　　實(shí)行監(jiān)督員制度 
　　條例——第十七條第一款規(guī)定：“實(shí)行生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員制度。在社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立專職監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為?！?nbsp;
　　解讀：監(jiān)督員制度，是總結(jié)貴陽市規(guī)劃監(jiān)督員實(shí)踐做法，結(jié)合生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)際需要而作出的創(chuàng)新規(guī)定。它不同于目前各類松散型、名義化的監(jiān)督員制度，可以有效解決生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)管理信息不靈、上下脫節(jié)、相互割離等問題，充分整合現(xiàn)有監(jiān)督員力量，為生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法管理提供人員沉到底、時(shí)間全天候、空間全覆蓋、職責(zé)有重點(diǎn)、溝通及時(shí)化的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息服務(wù)，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度和效率。
　　“社區(qū)支持農(nóng)戶”模式     
　　條例——第十五條第二款規(guī)定：“倡導(dǎo)社區(qū)支持農(nóng)戶的綠色紐帶模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！?nbsp;
　　解讀：這是接受貴州民族學(xué)院文本建議，借鑒起源于上世紀(jì)70年代瑞士的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式，總結(jié)貴陽市民小柴在永樂鄉(xiāng)水塘村江西坡的網(wǎng)上租地種植、養(yǎng)殖做法，進(jìn)行完善做出的創(chuàng)新性、倡導(dǎo)性規(guī)定。 
　　這種模式，是指城市社區(qū)消費(fèi)者為了尋找安全的食物，與那些希望生產(chǎn)有機(jī)食品并建立信任關(guān)系的農(nóng)民達(dá)成供需協(xié)議，直接由農(nóng)戶（場）送貨上門的模式。 

　　“社區(qū)支持農(nóng)戶”模式彰顯了綠色、生態(tài)、和諧精神，是一種現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和城市居民生活消費(fèi)方式，城里人與農(nóng)民直接見面，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)；同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社區(qū)居民需要直接掛鉤，不通過中間商，可避免生產(chǎn)盲目性，造成農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)損失；農(nóng)民獲得公平貿(mào)易權(quán)利，有利于增加農(nóng)民收入。
　　“門前三包”責(zé)任制度     
　　條例——第十八條規(guī)定：實(shí)行“門前三包”責(zé)任制度。市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）與管理區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合原則，按照劃定范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)簽訂“門前三包”責(zé)任書。責(zé)任人履行責(zé)任書確定的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護(hù)責(zé)任，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）履行相應(yīng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)法等職責(zé)。 
　　解讀：立足貴陽市環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、綠化維護(hù)方面責(zé)任難以落實(shí)等實(shí)際，規(guī)定了“門前三包”責(zé)任制度。目的在于動(dòng)員和組織廣大臨街單位積極參與到建設(shè)生態(tài)文明城市活動(dòng)中來，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。 
　　該制度特點(diǎn)之一在于確定管理責(zé)任主體為市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門一家，實(shí)施行政處罰的主體為縣級(jí)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，可防止主體過多責(zé)任反而不明的問題。