全國首部風景名勝區(qū)景中村管理辦法在杭出臺

    今后，即便是家住杭州西湖風景名勝區(qū)內的農民，建造自用住宅也必須獲經批準，建筑物的外立面還必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃裝飾，與周邊景色環(huán)境相協(xié)調；景區(qū)村民如在景區(qū)內從事商業(yè)經營，除必須有證經營、不允許強買強賣、兜售假冒偽劣商品外，還不能隨便打廣告，包括使用企業(yè)贊助的廣告?zhèn)?、廣告椅；經營人員還必須經過專業(yè)培訓，取得上崗執(zhí)業(yè)資格……近日，杭州市出臺了《西湖風景名勝區(qū)景中村管理辦法》，這是我國首部管理風景名勝區(qū)內"景中村"的法規(guī)性文件。 

    杭州西湖風景名勝區(qū)范圍約５００平方公里，轄區(qū)內共有９個村莊和五個社區(qū)，共有居民和農民６萬余人。與城市化進程中的"城中村"一樣，風景名勝區(qū)內的"景中村"管理也一直是我國城市及景區(qū)管理中的老大難問題。據杭州西湖風景名勝區(qū)管委會介紹，由于地處偏遠，以往的景中村既是環(huán)境敏感區(qū)，又是規(guī)劃管理的"弱區(qū)"甚至是"盲區(qū)"。原先村鎮(zhèn)的無序建設，既破壞了不可再生的景觀資源，也無益于旅游業(yè)的發(fā)展。 

    "既然是景中村，村中所有的一切都應是景色的組成部分，必須按照景區(qū)建設的要求來規(guī)劃、建設與管理"。為把西湖打造成世界級風景名勝旅游區(qū)，向廣大中外游客提供安全、文明、優(yōu)質、舒適的游覽環(huán)境，前一階段杭州市還調整了西湖風景名勝區(qū)的管理體制，將原分屬西湖區(qū)和上城區(qū)人民政府管理的上述行政村和社區(qū)（景中村）統(tǒng)統(tǒng)劃歸市園林文物管理局管理，專門成立了西湖風景名勝區(qū)管委會；并相繼啟動了湖西農居整治工程、梅家塢茶文化村建設等工程，加強對景區(qū)內的景中村的改造、整治和管理，在試點的基礎上出臺了《杭州西湖風景名勝區(qū)景中村管理辦法》，并交由市人大通過。 

    該《辦法》共有３３條，對景中村從建設、經營到管理都作了明確的規(guī)范，比如"建筑物立面應保持整潔，店招牌和夜景燈光按要求設置；嚴禁經營者未經核準登記擅自開業(yè)經營；嚴禁擅自改變經營場所和擴大營業(yè)面積"等。《管理辦法》還規(guī)定景中村內從事經營活動的經營戶必須按要求與有關部門簽訂環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、容貌秩序的"門前三包"責任書，并對景中村村民建設住宅的通道、建筑物、廣告標志等相關配套設施，并在環(huán)境保護、游覽秩序、交通秩序、安全與消防管理等方面作出了具體要求。 

    在率先嘗到整治與規(guī)范管理"甜頭"的梅家塢村，原先"溪溝上鋪板，各家立圍墻"的雜亂現(xiàn)象消失了，變成了白墻青瓦的民居點綴于綠意蓬勃的茶園之間；原本只是單純從事農業(yè)生產的茶農，現(xiàn)在成了這個"茶文化村"的經營者，農家茶樓的從業(yè)人員在上崗前要去茶葉博物館接受一個星期的培訓，連各家的招牌也要經過統(tǒng)一的規(guī)劃。據梅家塢村黨支部書記翁廣銀介紹，2004年，村民的人均收入已超過了一萬元。 

    看到梅家塢、茅家埠等村經過整治后村民獲得了巨大的經濟效益，過去曾拒絕整治的龍井村村民也著急了。目前，他們對整治充滿了期待。村民小王對記者說，"只有村子周邊的環(huán)境變好了，管理跟上了，我們的利益才有保障"。（完）