解讀外企在中國(guó)境內(nèi)從事工程設(shè)計(jì)活動(dòng)新規(guī)

　　“只要在中國(guó)境內(nèi)尋找一家中方合作設(shè)計(jì)單位即可完成設(shè)計(jì)全過程?！? 　　從6月1日開始，外國(guó)企業(yè)在中國(guó)從事設(shè)計(jì)活動(dòng)無需管理部門的資格審查，再也用不著“過五關(guān)斬六將”了。這就是5月10日以建市[2004]78號(hào)對(duì)外發(fā)布的《外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的管理暫行規(guī)定》給業(yè)界最強(qiáng)烈的印象。 2001年底公布的“入世”相關(guān)文件中提到，“外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事工程設(shè)計(jì)活動(dòng)，方案設(shè)計(jì)不受限制。除方案設(shè)計(jì)之外，須與中國(guó)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作”。這個(gè)文件正是針對(duì)“合作”而制定的管理辦法，填補(bǔ)了1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定” 被國(guó)務(wù)院319號(hào)令廢除之后外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)從事合作設(shè)計(jì)這一市場(chǎng)管理的空白。與原規(guī)定相比，新規(guī)定對(duì)“合作設(shè)計(jì)”的項(xiàng)目范圍、企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、中方合作者的條件等方面，在符合中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，能放開的基本上都放開了。原規(guī)定的一些限制性條件，如“外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的資格是否合格，由項(xiàng)目的主管部門進(jìn)行審查；境外公司參與的項(xiàng)目一定要按隸屬關(guān)系取得項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)”等內(nèi)容，在新規(guī)定中已經(jīng)取消。而代之以“建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)合作設(shè)計(jì)的外國(guó)企業(yè)是否具備設(shè)計(jì)能力進(jìn)行資格預(yù)審”。 1995年建設(shè)部的《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理試行辦法》中，要求“境外設(shè)計(jì)事務(wù)所參加境內(nèi)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)競(jìng)選，在注冊(cè)建筑師資格尚未互認(rèn)前，其方案必須經(jīng)持有中國(guó)政府頒發(fā)有效的建筑工程設(shè)計(jì)證書、收費(fèi)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的設(shè)計(jì)單位咨詢并由中國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師簽字，方為有效” 的規(guī)定也相當(dāng)于一并廢除。去年6月份由發(fā)改委、建設(shè)部等8部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十一條中規(guī)定“國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)參加投標(biāo)的，按照國(guó)際條約、協(xié)定中所作的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾執(zhí)行”，也就是說外國(guó)企業(yè)并不需要中國(guó)資質(zhì)即可通過招投標(biāo)獲得項(xiàng)目。 與外方合作的中國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)按原規(guī)定由項(xiàng)目的主管部門或建設(shè)單位在選定外國(guó)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí)選定。新規(guī)定中權(quán)利也已經(jīng)“下放”，由外國(guó)企業(yè)自由選擇，而且選擇對(duì)象只要具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)即可。這意味著，無論甲、乙級(jí)還是專項(xiàng)資質(zhì)，只要項(xiàng)目在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)，均可以從事合作設(shè)計(jì)而非過去規(guī)定的只有列入名單的部分甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)才能被選擇與外方進(jìn)行合作設(shè)計(jì)。對(duì)國(guó)內(nèi)公司的一些政策還體現(xiàn)在第五條中：“合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)合同，應(yīng)當(dāng)由合作設(shè)計(jì)的中方設(shè)計(jì)企業(yè)或者中外雙方設(shè)計(jì)企業(yè)共同與建設(shè)單位簽訂”。這一條改變了目前多數(shù)項(xiàng)目由外國(guó)企業(yè)與業(yè)主直接簽合同，中方作為外方分包的地位。規(guī)定合同須為中文文本，取費(fèi)、規(guī)范等都要按中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、條例。執(zhí)行中國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)，在一定程度上體現(xiàn)了要求外國(guó)公司也必須“入鄉(xiāng)隨俗”，“到什么山上唱什么歌”，算是一個(gè)小小的準(zhǔn)入門檻。而對(duì)于合同，僅要求在建設(shè)管理部門備案，而是否“不平等條約”或能否體現(xiàn)了雙方的權(quán)利義務(wù)，是中外雙方自己的事。 《暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，“初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）文件、施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）文件應(yīng)按規(guī)定由取得中國(guó)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員審核確認(rèn)、在設(shè)計(jì)文件上簽字蓋章，并加蓋中方設(shè)計(jì)企業(yè)的公章后方為有效設(shè)計(jì)文件”。但無論合同如何約定，誰蓋章誰負(fù)責(zé)，也就是說合作設(shè)計(jì)項(xiàng)目的終身責(zé)任在中方設(shè)計(jì)企業(yè)及注冊(cè)人員身上，那么如何體現(xiàn)合作設(shè)計(jì)的公平和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則呢？還有，是否會(huì)出現(xiàn)老外“買圖簽”的現(xiàn)象？這一點(diǎn)需要提醒中方企業(yè)和管理者思考。 第七條寫到“建設(shè)單位在對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)資格預(yù)審時(shí)，可以要求外國(guó)企業(yè)提供所在國(guó)的注冊(cè)登記、保險(xiǎn)證明、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、設(shè)計(jì)許可等文件”，以及“國(guó)際機(jī)構(gòu)頒發(fā)的ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書”和“參與中國(guó)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全部技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、身份證明、最高學(xué)歷證明、執(zhí)業(yè)注冊(cè)證明”等。請(qǐng)注意文件中使用了“可以要求”一詞，即不作為必要條件。至于要提供ISO9000質(zhì)量認(rèn)證證書，是管理部門考慮到業(yè)主對(duì)境外公司的技術(shù)水平并不了解，只能通過國(guó)際認(rèn)可的和普遍通行的條件來作為旁證。而對(duì)于要求外方提供參與項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)人員的證書，也許將對(duì)不少掛“洋”頭實(shí)則為本土設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象有所扼止？ 隨著7月1日《行政許可法》實(shí)施之日的到來，可以預(yù)見的是： 如果說對(duì)外國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與過去相比用“寬宏大量”來形容，那么對(duì)我們本土的企業(yè)來講可能是一種使始料未及的“放開手腳”。就這一點(diǎn)，我們要早做準(zhǔn)備。