“不搞無(wú)障礙設(shè)計(jì)”就應(yīng)吃“紅牌” 文明之必然

新聞背景： 據(jù)6月20日《新京報(bào)》報(bào)道，《廣東省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》已列入今年省政府規(guī)章制定計(jì)劃。新的辦法將規(guī)定，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)不進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)的，不予發(fā)放施工許可證或不予通過(guò)審查。 城市無(wú)障礙設(shè)施是殘疾人參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老人、婦女、兒童和其它社會(huì)成員的重要設(shè)施，它包括坡道、電梯、廁所扶手、低位公用電話、盲道、盲人過(guò)街音響設(shè)施等。城市只有創(chuàng)造出相應(yīng)的無(wú)障礙環(huán)境，才能為殘疾人、老人、兒童等群體走向社會(huì)、參與社會(huì)生活提供必要的條件?？梢?jiàn)，不斷健全和完善城市無(wú)障礙設(shè)施，關(guān)系到千家萬(wàn)戶群眾切身利益的大問(wèn)題，是城市文明、進(jìn)步的必然要求，也是打造責(zé)任型政府的要求。 令人遺憾的是，在當(dāng)前許多城市，無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些無(wú)障礙設(shè)施也存在著“不規(guī)范”和“不完備”的缺陷。主要原因就是由于無(wú)障礙設(shè)計(jì)中對(duì)盲道、通道門、樓梯、電梯、電話、洗手間、扶手及標(biāo)志物等部位設(shè)計(jì)不細(xì)，有的部位有所遺漏，比如，“坡道”有高有低，有寬有窄，參差不齊；一些“盲道”僅僅設(shè)在重點(diǎn)路段等。這樣，無(wú)障礙設(shè)施不能形成系統(tǒng)，缺乏應(yīng)有環(huán)環(huán)相扣的連續(xù)性，變成了一些零星的、孤立的“形象工程”。這樣的無(wú)障礙設(shè)施，非但不能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是喪失特定社會(huì)效益，不利于社會(huì)文明的進(jìn)步。 實(shí)際上，早在1989年，我國(guó)政府就頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在技術(shù)上做出了強(qiáng)制性規(guī)定。1999年，建設(shè)部與中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)曾下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步推行無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)的通知”，要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本地區(qū)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行檢查。然而，由于一些地方的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和工程技術(shù)人員中對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，有的甚至根本沒(méi)有這方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為無(wú)障礙設(shè)施只是針對(duì)少數(shù)的殘疾人，可有可無(wú)。在這種淡薄的意識(shí)下，在城市規(guī)劃建設(shè)中，在對(duì)工程設(shè)計(jì)的審批和工程施工、驗(yàn)收中，缺少了對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行有效的監(jiān)督審核力度。這樣，就造成了城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)“不規(guī)范”和“不完備”的現(xiàn)狀，造成城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)滯后。 值得注意的是，到目前為止，尚未有由省級(jí)單位牽頭制定的無(wú)障礙建設(shè)及管理規(guī)定出臺(tái)。這極大的說(shuō)明，當(dāng)前無(wú)障礙法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。也正是因?yàn)闆](méi)有比較健全的法規(guī)，無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位還是建筑設(shè)計(jì)單位，都沒(méi)有很好的把建設(shè)和完善無(wú)障礙設(shè)施當(dāng)作一個(gè)硬性的任務(wù)來(lái)抓，而開(kāi)發(fā)商和房地產(chǎn)商在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)此也就極容易漠視。這樣，即使城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不到位，也缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制。 從這個(gè)意義上看，廣東省政府即將制定《廣東省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，對(duì)不進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)的，發(fā)放“紅牌”，不予發(fā)放施工許可證或不予通過(guò)審查。我以為，這正是針對(duì)無(wú)障礙法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)不進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)審查力度，把“關(guān)口”前移，把那些缺少無(wú)障礙設(shè)計(jì)的工程堵在城市建設(shè)之外。 筆者以為，制定這種管理辦法本身，就是對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的一種最有效的宣傳，它能夠喚起社會(huì)各界人士對(duì)無(wú)障礙建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。更重要的是，通過(guò)出臺(tái)管理辦法，規(guī)定從源頭上就讓那些“不搞無(wú)障礙設(shè)計(jì)”的企業(yè)吃“紅牌”，將來(lái)在對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的驗(yàn)收中，一旦出了問(wèn)題，也容易確定相關(guān)責(zé)任人，這樣就起到一定的監(jiān)督和管理作用。因此，筆者以為，廣東把《廣東省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》列入今年省政府規(guī)章制定計(jì)劃，是一個(gè)利好消息，有利于促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明的提高，體現(xiàn)了政府責(zé)任。