建設(shè)部自曝行政管理“家丑”

[center][img]http://www.cncwe.org/upload/news/2004416104437151.jpg[/img]圖為正在大力推進(jìn)行政管理工作的建設(shè)部。[/center] 　　強(qiáng)調(diào)按《行政許可法》要求建立行為規(guī)范、廉潔高效的新體制 　　建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在今天這里召開的建設(shè)系統(tǒng)貫徹《行政許可法》工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，貫徹《行政許可法》是為了建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的建設(shè)行政管理新體制。劉志峰認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)行政管理工作與將在7月1日起正式施行的《行政許可法》要求相比，還存在著許多不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在6個(gè)方面： 　　————相當(dāng)一部分建設(shè)行政許可項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施不符合法定要求。從目前建設(shè)部清理出的行政許可項(xiàng)目來看，有的沒有法律法規(guī)依據(jù)，有的法律法規(guī)依據(jù)不充分。在地方許可設(shè)立權(quán)限和形式不合法方面的問題更加突出，不少項(xiàng)目依據(jù)部門文件或政府文件設(shè)立；有的規(guī)范性文件對(duì)上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)作具體規(guī)定時(shí)，增設(shè)的行政許可違反了上位法的其他條件。一些許可事項(xiàng)設(shè)立多年，實(shí)際上多數(shù)地方都沒有實(shí)行，或行政機(jī)關(guān)并不掌握發(fā)了多少許可，更談不上監(jiān)督。 　　————大量行政許可的實(shí)施不公開、條件不清、程序不明、自由裁量權(quán)過大。不論是有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目，還是沒有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目，都不同程度地存在由行政機(jī)關(guān)隨意掌握許可條件的問題，有的許可項(xiàng)目雖然規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)和條件，但審查時(shí)還須組織大量的人力進(jìn)行評(píng)審，重要原因是標(biāo)準(zhǔn)和條件不科學(xué)。行政許可與實(shí)施的不分開，成了一些單位和個(gè)人權(quán)力“尋租”和腐敗的根源。 　　————大量行政許可的實(shí)施不便民、手續(xù)繁瑣，層層審查，期限長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月的行政許可在建設(shè)系統(tǒng)司空見慣。不少行政許可的實(shí)施更多的考慮是行政機(jī)關(guān)自身方便，不是方便管理相對(duì)人和提高行政效率。如資質(zhì)許可，大多從縣級(jí)建設(shè)主管理部門開始，層層申報(bào)、層層審查，不僅增加了基層工作負(fù)擔(dān)，也增加了許可申請(qǐng)人的辦事環(huán)節(jié)和成本。 　　————在行政許可實(shí)施中，缺少對(duì)管理相對(duì)人有效的救濟(jì)渠道。如在規(guī)劃許可中，一個(gè)重要的制度缺陷是，對(duì)于涉及第三方重大利益的規(guī)劃許可，沒有聽取利害關(guān)系人意見的規(guī)范程序規(guī)定。在城市房屋拆遷許可中，也同樣存在著不注意聽取被拆遷人意見的問題，缺少保障被拆遷人陳述權(quán)、申辯權(quán)的制度規(guī)定。這也是導(dǎo)致規(guī)劃許可糾紛和房屋拆遷糾紛增多的一個(gè)重要原因。 　　————實(shí)施行政許可的信用和責(zé)任意識(shí)淡薄。 　　一些地方對(duì)規(guī)劃許可隨意變更，沒有考慮對(duì)當(dāng)事人利益損失的賠償或補(bǔ)償問題。有的行政許可工作人員沒有考慮實(shí)施許可還有承擔(dān)責(zé)任的問題，不該準(zhǔn)予許可的給予了許可，符合條件的又不予許可，權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)。 　　————從建設(shè)部到地方各級(jí)建設(shè)主管都不同程度地存在著重許可、輕監(jiān)督，只許可、不監(jiān)督的問題。有的同志一強(qiáng)調(diào)管理，就要審批發(fā)證。審批極難，批后又不管，事前審查與事后監(jiān)督脫節(jié)。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經(jīng)許可從事違法活動(dòng)得不到及時(shí)糾正。如在建設(shè)工程活動(dòng)中，一些有資質(zhì)的企業(yè)承攬工程后轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的施工隊(duì)，使得資質(zhì)許可作用大打折扣，并成為導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全事故的重要原因。 　　要求一　明令取消項(xiàng)目不得變相保留 　　建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在此間要求各級(jí)建設(shè)主管部門按照國(guó)務(wù)院要求，在今年5月底前完成行政審批項(xiàng)目的審核工作。 　　劉志峰同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于《行政許可法》規(guī)定無權(quán)設(shè)定許可的事項(xiàng)，可以由公民法人自我管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)組織自律、事后監(jiān)督等方式予以規(guī)范的事項(xiàng)，相應(yīng)的行政審批項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取消，或改變管理方式。對(duì)于國(guó)務(wù)院已公布取消的建設(shè)系統(tǒng)153項(xiàng)和改變管理方式的4項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不得對(duì)明令取消的項(xiàng)目進(jìn)行各種形式的變相保留。 　　要求二　依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 　　建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在此間要求各地建設(shè)行政主管部門在7月1日《行政許可法》實(shí)施前的有限時(shí)間，抓緊依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。按照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可只能由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法委托的其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。各級(jí)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格依照《行政許可法》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)。對(duì)清理后確認(rèn)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名單，將分別由國(guó)務(wù)院和地方人民政府公布。凡是未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)，一律不得實(shí)施行政許可。 　　要求三　清理無法規(guī)依據(jù)的行政收費(fèi) 　　建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在今天這里召開的建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施《行政許可法》工作會(huì)議上要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門，按照《行政許可法》規(guī)定，抓緊清理各種名目的行政許可收費(fèi)，并做到切實(shí)保障行政許可實(shí)施經(jīng)費(fèi)。從7月1日起堅(jiān)決做到各種行政許可事項(xiàng)無法律法規(guī)依據(jù)的不再收費(fèi)。 　　劉志峰說，行政許可收費(fèi)是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，目前建設(shè)系統(tǒng)行政許可收費(fèi)問題還較為突出，一方面由于財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)不夠，部分機(jī)構(gòu)實(shí)施行政收費(fèi)。如一些地方的規(guī)劃許可收費(fèi)。另一方面也有使用依托行政許可項(xiàng)目的各種變相收費(fèi)、搭車收費(fèi)，如年檢收費(fèi)等，必須抓緊清理。