西蒙?斯沃菲爾德Simon Swaffield：由內(nèi)而外還是由外而內(nèi)？反思城市邊遠地區(qū)的管理

西蒙•斯沃菲爾德Simon Swaffield
 

　　來自新西蘭林肯大學的Simon Swaffiled教授，他從城市內(nèi)部與外部的角度，對城市邊緣地區(qū)的管理問題做出深入反思。他指出城市邊緣地區(qū)一直發(fā)揮著重要的功能，是邊緣化活動的發(fā)生場所。他在演講中將景觀服務(wù)、藍-綠基礎(chǔ)設(shè)施以及適應(yīng)性管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索了城市邊緣地區(qū)和城市內(nèi)部邊緣區(qū)景觀管理的框架。城市邊緣區(qū)管理包括從遏制到放任發(fā)展的“硬”性物質(zhì)規(guī)劃以及“柔”性管理方式，這些新范式雖然理論上很成熟，但尚且無法在實踐中證明有效。因此教授進一步提出一種可能性，即轉(zhuǎn)變城市邊緣的空間邏輯，從而避免歷史上城鄉(xiāng)兩極分化的思想，并聚焦在城市景觀所提供的服務(wù)上。

　　城市邊緣地區(qū)的景觀一直飽受爭議。它們發(fā)揮著重要的功能，是邊緣化活動的發(fā)生場所，并提供了投資機遇的空間。這些地區(qū)以快速變化為特點，并隨著城市經(jīng)濟的增長，受城市邊緣地區(qū)動態(tài)變化影響的區(qū)域正在增加。與此同時，由于經(jīng)濟的停滯和后工業(yè)化的衰退，一些城市區(qū)域正在經(jīng)歷“掏空化”。隨著對由氣候變化所引起的洪災(zāi)的逐步認識，濱水城市的這一進程將更加快速。因此當城市外部邊界進一步向農(nóng)村腹地拓展時，新的城市內(nèi)部邊界也正在興起。本演講在將景觀服務(wù)、藍- 綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及適應(yīng)性管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索了城市邊緣地區(qū)和城市內(nèi)部邊緣景觀管理的框架?；谛挛魈m和其他地區(qū)的理論和案例分析，本演講探討了一種將空間策略和基于價值的景觀視角相結(jié)合的方法，該方法同時能應(yīng)對城市動態(tài)變化。其中關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于創(chuàng)建一種機制以為城市邊緣地區(qū)的管理提供一種愿景和政策上的長期連續(xù)性。

　　城市邊緣地區(qū)是在政策上被遺忘的空間，對不同管理方法的優(yōu)缺點、新興的城市內(nèi)部邊界，以及就這些動態(tài)景觀的顯著特點所發(fā)表的新觀點進行批判反思極為必要。目前，城市邊緣地區(qū)的管理策略包括從遏制到放任發(fā)展的“硬”性的物質(zhì)規(guī)劃，以及各種形式的“柔”性管理方式。創(chuàng)新性的策略包括職能合作、基于績效的管理，以及諸如景觀都市主義的新概念框架。但是，這些新的范式雖然從理論上而言都很成熟，但尚且無法證明其在實踐中是否奏效，可能需要利用更為傳統(tǒng)的管理策略來鞏固發(fā)展。

　　一種可能性是轉(zhuǎn)變城市邊緣地區(qū)的空間邏輯，從而避免歷史上城鄉(xiāng)兩極分化的思想，并聚焦在城市景觀所提供的服務(wù)上。新西蘭的基督城為城市邊緣地區(qū)景觀管理的方式提供了早期范例，而且表明了管理和政策上所面臨的重大挑戰(zhàn)。這些區(qū)域應(yīng)該被怎樣管理？以何種尺度進行？用怎樣的標準來制定和監(jiān)管政策？怎樣制定優(yōu)先順序？作為處于變革、爭論和快速變化中的場地，城市邊緣地區(qū)的景觀和城市內(nèi)部的景觀邊界很少具備穩(wěn)定的地方團體或利益共同體，因此管理機制也難以建立。采用一種更為清晰明確的、以景觀為基礎(chǔ)的半城市化地區(qū)管理框架，需要同時提升與之配套的景觀尺度的理解和管理措施，其能夠被納入較高層級的地方政府的指令中，在由內(nèi)而外或由外而內(nèi)的發(fā)展過程中都能夠發(fā)揮作用。