西蒙?斯沃菲爾德Simon Swaffield：由內(nèi)而外還是由外而內(nèi)？反思城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的管理

西蒙•斯沃菲爾德Simon Swaffield
 

　　來(lái)自新西蘭林肯大學(xué)的Simon Swaffiled教授，他從城市內(nèi)部與外部的角度，對(duì)城市邊緣地區(qū)的管理問(wèn)題做出深入反思。他指出城市邊緣地區(qū)一直發(fā)揮著重要的功能，是邊緣化活動(dòng)的發(fā)生場(chǎng)所。他在演講中將景觀服務(wù)、藍(lán)-綠基礎(chǔ)設(shè)施以及適應(yīng)性管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索了城市邊緣地區(qū)和城市內(nèi)部邊緣區(qū)景觀管理的框架。城市邊緣區(qū)管理包括從遏制到放任發(fā)展的“硬”性物質(zhì)規(guī)劃以及“柔”性管理方式，這些新范式雖然理論上很成熟，但尚且無(wú)法在實(shí)踐中證明有效。因此教授進(jìn)一步提出一種可能性，即轉(zhuǎn)變城市邊緣的空間邏輯，從而避免歷史上城鄉(xiāng)兩極分化的思想，并聚焦在城市景觀所提供的服務(wù)上。

　　城市邊緣地區(qū)的景觀一直飽受爭(zhēng)議。它們發(fā)揮著重要的功能，是邊緣化活動(dòng)的發(fā)生場(chǎng)所，并提供了投資機(jī)遇的空間。這些地區(qū)以快速變化為特點(diǎn)，并隨著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，受城市邊緣地區(qū)動(dòng)態(tài)變化影響的區(qū)域正在增加。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的停滯和后工業(yè)化的衰退，一些城市區(qū)域正在經(jīng)歷“掏空化”。隨著對(duì)由氣候變化所引起的洪災(zāi)的逐步認(rèn)識(shí)，濱水城市的這一進(jìn)程將更加快速。因此當(dāng)城市外部邊界進(jìn)一步向農(nóng)村腹地拓展時(shí)，新的城市內(nèi)部邊界也正在興起。本演講在將景觀服務(wù)、藍(lán)- 綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及適應(yīng)性管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索了城市邊緣地區(qū)和城市內(nèi)部邊緣景觀管理的框架?；谛挛魈m和其他地區(qū)的理論和案例分析，本演講探討了一種將空間策略和基于價(jià)值的景觀視角相結(jié)合的方法，該方法同時(shí)能應(yīng)對(duì)城市動(dòng)態(tài)變化。其中關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于創(chuàng)建一種機(jī)制以為城市邊緣地區(qū)的管理提供一種愿景和政策上的長(zhǎng)期連續(xù)性。

　　城市邊緣地區(qū)是在政策上被遺忘的空間，對(duì)不同管理方法的優(yōu)缺點(diǎn)、新興的城市內(nèi)部邊界，以及就這些動(dòng)態(tài)景觀的顯著特點(diǎn)所發(fā)表的新觀點(diǎn)進(jìn)行批判反思極為必要。目前，城市邊緣地區(qū)的管理策略包括從遏制到放任發(fā)展的“硬”性的物質(zhì)規(guī)劃，以及各種形式的“柔”性管理方式。創(chuàng)新性的策略包括職能合作、基于績(jī)效的管理，以及諸如景觀都市主義的新概念框架。但是，這些新的范式雖然從理論上而言都很成熟，但尚且無(wú)法證明其在實(shí)踐中是否奏效，可能需要利用更為傳統(tǒng)的管理策略來(lái)鞏固發(fā)展。

　　一種可能性是轉(zhuǎn)變城市邊緣地區(qū)的空間邏輯，從而避免歷史上城鄉(xiāng)兩極分化的思想，并聚焦在城市景觀所提供的服務(wù)上。新西蘭的基督城為城市邊緣地區(qū)景觀管理的方式提供了早期范例，而且表明了管理和政策上所面臨的重大挑戰(zhàn)。這些區(qū)域應(yīng)該被怎樣管理？以何種尺度進(jìn)行？用怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定和監(jiān)管政策？怎樣制定優(yōu)先順序？作為處于變革、爭(zhēng)論和快速變化中的場(chǎng)地，城市邊緣地區(qū)的景觀和城市內(nèi)部的景觀邊界很少具備穩(wěn)定的地方團(tuán)體或利益共同體，因此管理機(jī)制也難以建立。采用一種更為清晰明確的、以景觀為基礎(chǔ)的半城市化地區(qū)管理框架，需要同時(shí)提升與之配套的景觀尺度的理解和管理措施，其能夠被納入較高層級(jí)的地方政府的指令中，在由內(nèi)而外或由外而內(nèi)的發(fā)展過(guò)程中都能夠發(fā)揮作用。