王榮華：生態(tài)文明解讀

　　生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、人民群眾期盼、國(guó)際責(zé)任承擔(dān)的要求

　　綠色發(fā)展工作千頭萬(wàn)緒，但最核心的一條就是綠色會(huì)計(jì)制度的實(shí)施

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的是價(jià)格政策，最關(guān)鍵的在于定價(jià)，而定價(jià)又涉及到稅費(fèi)政策

　　在應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展中，更重要的是可再生能源體系的建設(shè)

　　黨的十八大報(bào)告明確指出"把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。"這種表述顯然將生態(tài)文明提到一個(gè)新的高度，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)并列。黨中央提出這種說(shuō)法的背景是什么？意味著什么？下一步將可能如何推進(jìn)呢？

　　生態(tài)文明的背景解讀

　　十八大指明了我國(guó)目前面臨的"資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化"的背景，要對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行解讀，顯然應(yīng)置于更加廣闊的背景。

　　倡導(dǎo)生態(tài)文明是發(fā)展階段的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但發(fā)展代價(jià)過(guò)大是不爭(zhēng)事實(shí)。人們常說(shuō)中國(guó)發(fā)展速度和效率是基于三大紅利：人口紅利、全球化紅利和資源環(huán)境要素紅利，但是隨著計(jì)劃生育的實(shí)施、適宜勞動(dòng)力人口比率的持續(xù)下降和人工成本的快速上升，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)引致的全球化放緩，更重要的是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)造成資源要素、環(huán)境原材料價(jià)格大規(guī)模持續(xù)攀升，原先的紅利都在快速消失，而消失的過(guò)程必然是發(fā)展模式不可持續(xù)的過(guò)程。雖然本世紀(jì)初黨中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題已有充分認(rèn)識(shí)，十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；十六大報(bào)告提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措；十七大報(bào)告進(jìn)一步明確生態(tài)文明新要求，把到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求之一，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出提高生態(tài)文明水平。在具體政策落實(shí)上，"十一五"期間通過(guò)節(jié)能減排，資源綜合產(chǎn)出率、固體廢物綜合利用率等都得到提升，能源消費(fèi)彈性系數(shù)大幅下降，供需矛盾得以緩解，污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有所提升，但粗放型發(fā)展模式并未根本改觀。中國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力甚至還在持續(xù)加大。

　　倡導(dǎo)生態(tài)文明是順應(yīng)廣大人民群眾新期待的重大部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來(lái)越高。任何項(xiàng)目一遇到環(huán)保質(zhì)量問(wèn)題，群眾不支持甚至強(qiáng)烈反對(duì)的現(xiàn)象越來(lái)越多，什邡問(wèn)題、啟東問(wèn)題、寧波PX問(wèn)題等環(huán)境群體性事件不僅損害了當(dāng)?shù)卣男蜗螅覍?duì)社會(huì)穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。實(shí)際上，基本的環(huán)境質(zhì)量已成為政府必須提供的基本公共服務(wù)。李克強(qiáng)同志在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上的講話中指出："基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)"。十八大報(bào)告提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)要"增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力"，主要指的就是清新空氣、清潔水源、安全食品這些基本的東西。

　　國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的壓力史無(wú)前例提升。這不僅僅體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化的溫室氣體減排方面，而且體現(xiàn)在諸多環(huán)保議題上。早在1992年6月，里約地球峰會(huì)形成《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等一系列具有劃時(shí)代意義的文件，中國(guó)很快制定了自己的21世紀(jì)議程。2002年南非約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)將全球環(huán)境問(wèn)題聚焦在水資源、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性五個(gè)方面，而在這五個(gè)方面，中國(guó)至今都面臨巨大且似乎難以克服的挑戰(zhàn)。今年6月聯(lián)合國(guó)又在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，會(huì)議特別關(guān)注七個(gè)領(lǐng)域：就業(yè)、能源、城市、糧食、農(nóng)業(yè)、水資源、海洋、災(zāi)害。雖然人類(lèi)不遺余力推進(jìn)了環(huán)境治理，但宏觀趨勢(shì)的復(fù)雜性以及各國(guó)對(duì)自身利益的考量，使全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的《21世紀(jì)議程》等重要文件的執(zhí)行情況遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，全球環(huán)境危機(jī)不僅沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，一些新環(huán)境問(wèn)題反而層出不窮，無(wú)論面對(duì)舊環(huán)境問(wèn)題凸顯還是新環(huán)境問(wèn)題增生，中國(guó)都扮演了重要角色，承擔(dān)了不可推卸的責(zé)任。與此同時(shí)，輸入性環(huán)境問(wèn)題，譬如物種入侵、危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移、氣候變化等負(fù)面影響持續(xù)顯現(xiàn)，氣候變化-糧食安全-能源安全-海洋的復(fù)合效應(yīng)也越來(lái)越突出，內(nèi)外交織情況越來(lái)越普遍，如何"為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)"仍是未知之解。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　那么，我們又如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)呢？十八大報(bào)告從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四方面做出整體部署和安排。我僅就"推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式"做出一些解釋。

　　首先是綠色發(fā)展。2010年，胡錦濤同志在全國(guó)兩院院士會(huì)議上指出："綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。"2012年，溫家寶總理在斯德哥爾摩+40可持續(xù)發(fā)展伙伴論壇上進(jìn)一步指出："當(dāng)前，綠色發(fā)展正在全球興起，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新綠色科技、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，不僅有助于減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，而且可以創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，提供新的就業(yè)崗位。"綠色發(fā)展可分為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控以及基本公共服務(wù)體系四方面。這些工作千頭萬(wàn)緒，但我認(rèn)為，最核心的一條就是綠色會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織曾在綠色GDP的研究和推廣方面做了大量工作，2004年中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保總局正式聯(lián)合開(kāi)展中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算綠色GDP研究工作，遺憾的是，至今綠色GDP也沒(méi)有得到正式實(shí)施，其中很關(guān)鍵的一條是綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒(méi)有制度化。綠色GDP的基礎(chǔ)是綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，無(wú)論能源價(jià)格、資源價(jià)格、環(huán)境要素定義、生態(tài)補(bǔ)償規(guī)則、企業(yè)成本核算、環(huán)境稅費(fèi)、世貿(mào)綠色仲裁等都涉及綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。十八大提出"把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。"為此，也需要綠色會(huì)計(jì)制度作為依據(jù)。

　　其次是循環(huán)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心、以"減量化、再利用、資源化"為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。我國(guó)"十一五"規(guī)劃建議明確提出："發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。"十七大報(bào)告將"循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模"作為生態(tài)文明建設(shè)重要措施。"十二五"規(guī)劃將"大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)"作為綠色發(fā)展重要內(nèi)容。既然循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征決定了其是最有效利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)方式，那么怎樣才能實(shí)現(xiàn)從線性到內(nèi)部循環(huán)的轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)良性、持續(xù)發(fā)展呢？我認(rèn)為最重要的便是價(jià)格政策。價(jià)格政策最關(guān)鍵的在于定價(jià)，而定價(jià)又涉及稅費(fèi)政策。十八大報(bào)告提出"深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。"指的也是這些。稅費(fèi)政策改革必然涉及利益調(diào)整，而利益調(diào)整必然也是政治博弈的過(guò)程，因此，政治決心非常重要。

　　最后是低碳發(fā)展。國(guó)際氣候博弈對(duì)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將持續(xù)深入地加大已是不爭(zhēng)的事實(shí)，中美俄與歐盟關(guān)于航海航空的博弈，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)在溫室氣體減排上面合縱聯(lián)盟的政治博弈已經(jīng)非常復(fù)雜化，下個(gè)月在多哈舉行的談判也難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與此相伴隨的是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的要求也在與日俱增。中國(guó)何去何從？十八大再一次給出明確答復(fù)："堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。"在應(yīng)對(duì)氣候變化低碳發(fā)展中，我認(rèn)為更重要的是可再生能源體系的建設(shè)。目前國(guó)際社會(huì)熱議的"第三次工業(yè)革命"，很核心的一條就是互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源的融合。我國(guó)的新型工業(yè)化道路能否成功，生態(tài)文明建設(shè)能否成功融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，也是取決于可再生能源。目前我國(guó)的可再生能源遇到瓶頸，除了外部市場(chǎng)的反傾銷(xiāo)和內(nèi)部市場(chǎng)整合的不利，更重要的在于核心技術(shù)的缺乏。歷史可能最終證明，核心技術(shù)以及隨之而來(lái)的制度變革才會(huì)最終決定低碳發(fā)展的深度和廣度。

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)將發(fā)揮更大作用

　　綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)的主線。十八大報(bào)告將"美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展"作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，表明發(fā)展既要有速度，還要有質(zhì)量；既要照顧當(dāng)代的發(fā)展，還要照顧子孫后代的發(fā)展。有人恰當(dāng)指出：這是山川之美、和諧之美、風(fēng)尚之美、格局之美的有機(jī)統(tǒng)一。我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些偉大目標(biāo)，不可能靠人為的短期政策努力，而必須靠根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的制度，譬如：建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制；建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿；建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)配套政策；抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，并將之納入地方黨委政府績(jī)效考核等等。顯然，這些制度改革內(nèi)容都需要生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的支撐，怎么改、操作辦法是什么、績(jī)效又可能怎么樣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都可以給出自己的貢獻(xiàn)和智慧，由此，我認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)改革發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要性要進(jìn)一步提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)將能夠而且必須發(fā)揮更大的作用。

　?。ㄗ髡邽槭畬蒙虾Ｊ姓f(xié)副主席、上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）