新型城鎮(zhèn)化誰來規(guī)劃

　　新型城鎮(zhèn)化，難度不亞于當(dāng)年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡期啟動的體制改革。中央應(yīng)該成立像國家體改委那樣的專職部門，協(xié)調(diào)改革過程中面臨的許多問題，破解制約發(fā)展的諸多瓶頸和難題。

　　新型城鎮(zhèn)化對我國是一件牽一發(fā)動全身的大事，由國家發(fā)改委主持的國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，遲遲不能出臺。一會兒說快出來了，一會兒又說高層不滿意，還要改。盡管自從十八大提出了“新型城鎮(zhèn)化”之后，各地都在研究，也有在編制本地新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。但對于長期習(xí)慣于聽命于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地方政府，在沒有明確指令和方向之前，更多地還是在等待。

　　研究我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的實(shí)際運(yùn)作情況，有許多現(xiàn)象十分奇怪，矛盾十分突出。第一，在中央政府層面誰說了算，國家發(fā)改委、住建部或國土資源部？我們做策劃時經(jīng)常會看到，國家發(fā)改委和住建部規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展空間不同，前者根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的發(fā)展規(guī)劃，后者根據(jù)國家制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;第二，在中央和地方層面誰說了算?住建部還是當(dāng)?shù)卣?直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市的城市總體規(guī)劃需要住建部負(fù)責(zé)審批，由于城市數(shù)量太多，工作量太大，審批時間需要若干年，結(jié)果是批復(fù)之日又是修編之時;第三，在地方內(nèi)部誰說了算?由于我國正處在高速城鎮(zhèn)化階段，在實(shí)際工作中許多規(guī)劃需要有所調(diào)整，審批工作無法適應(yīng)發(fā)展的需要，“先斬后奏”的違規(guī)事件頻繁發(fā)生。

　　我國的新型城鎮(zhèn)化，人口這樣多，速度這樣快，情況這樣復(fù)雜，是人類歷史上絕無僅有的。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，要調(diào)動中央和地方兩個積極性，既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層創(chuàng)新。

　　我國擁有將近3000個縣和3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地理?xiàng)l件、資源稟賦、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)水平不同，僅靠中央編制的規(guī)劃來指導(dǎo)，是絕對不可行的。解決這個問題，一要向下放權(quán)，像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣層層審批不可取;二要因地制宜，“靠山吃山，靠海吃海”;三要鼓勵創(chuàng)新，絕不能千篇一律，搞“大而全、小而全”。

　　2011年，我們做陜西安康恒口鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，這是陜西大移民的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。由于這里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，地質(zhì)條件較差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，需要把山區(qū)農(nóng)民外遷到地勢平坦的地方安置。我們策劃時把培育自我“造血”機(jī)能作為重點(diǎn)，把移民與新城建設(shè)、移民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民與民生改善、移民與脫貧致富、移民與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，來實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的發(fā)展目標(biāo)。

　　新型城鎮(zhèn)化的中長期規(guī)劃完全由國家發(fā)改委主導(dǎo)，也有值得商榷的地方。新型城鎮(zhèn)化非常復(fù)雜，涉及的問題包括農(nóng)業(yè)、土地、戶籍、規(guī)劃、教育、產(chǎn)業(yè)、保障、制度等多個方面，幾乎關(guān)系到所有的政府部門;新型城鎮(zhèn)化過程還是一個移動靶，會遇到許許多多不可預(yù)測的問題，要根據(jù)實(shí)際情況不斷修正和調(diào)整;新型城鎮(zhèn)化必須上下互動，要同地方政府商量，不同地方商量也是不行的。總的來說，這次的新型城鎮(zhèn)化，難度不亞于當(dāng)年由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡期啟動的體制改革。中央應(yīng)該成立像國家體改委那樣的專職部門，協(xié)調(diào)改革過程中面臨的許多問題，破解制約發(fā)展的諸多瓶頸和難題。

　　英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·哈里·科斯最近出了一本書叫《變革中國》，其中一個觀點(diǎn)我非常認(rèn)同。他講到中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上起初并沒有清晰的設(shè)計(jì)，但是在過程中由從下到上的邊緣革命和由上到下的認(rèn)同相結(jié)合起來，最終走出了一條大道。這個經(jīng)驗(yàn)非常值得我國的新型城鎮(zhèn)化借鑒。