湯偉：人心散了，世界越來越難治了

　　聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會近日落下帷幕，成果文件《我們期望的未來》決定建立全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并達(dá)成一系列實(shí)際行動計(jì)劃，包括資金承諾、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立超越GDP的國家福利評價指標(biāo)等。這些成果無疑將推進(jìn)全球可持續(xù)治理，然而發(fā)達(dá)國家首腦的普遍缺席似乎讓人頗為不安，未來10年全球可持續(xù)治理將走向何處值得思考。

　　1992年里約峰會設(shè)計(jì)出了《21世紀(jì)議程》路線圖，2002年約翰內(nèi)斯堡峰會為實(shí)施《21世紀(jì)議程》確立目標(biāo)，并在多數(shù)項(xiàng)目上確定了行動時間表，其中包括消除貧困、生物多樣性保護(hù)、下一代人資源保護(hù)戰(zhàn)略等等。然而著名的綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯指出，20年來《21世紀(jì)議程》三項(xiàng)核心指標(biāo)：氣候變化、生物多樣性及防治荒漠化都未達(dá)標(biāo)。

　　那么，可持續(xù)治理績效不佳、效果不彰的根源何在？許多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)框架的核心訴求依然是經(jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)財(cái)富獲取。這種解釋置于國際背景，顯然不足以解釋為何經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)和社會危機(jī)正以錯綜復(fù)雜方式相互催生和放大。

　　當(dāng)前全球治理與以前治理最大的不同有三：一是各種問題相互貫穿、滲透，如水循環(huán)、能源安全、糧食安全和氣候變化中任何一個問題的解決都可能對其他問題造成嚴(yán)重影響；二是政府、市場和非政府等諸多行為主體多重關(guān)系的緊張和協(xié)調(diào)需全新的領(lǐng)導(dǎo)框架；三是適宜一個地區(qū)、一個問題領(lǐng)域的治理模式并不適宜其他地區(qū)和問題。這三點(diǎn)說明全球治理和可持續(xù)治理正在碎片化，正是碎片化導(dǎo)致可持續(xù)治理績效低下。

　　就像那句著名臺詞：人心散了，隊(duì)伍越來越難帶了。碎片化具體體現(xiàn)在主體沖突、制度沖突和規(guī)范沖突上。主體沖突指各方正進(jìn)行或明或暗的利益博弈，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、企業(yè)和NGO、公眾和政府之間的過度競爭，不但導(dǎo)致責(zé)任主體或缺，而且使得搭便車成為不約而同的政策選擇，集體行動邏輯最終陷入困境。

　　制度沖突指不同問題或同一問題領(lǐng)域的不同制度出現(xiàn)相互否認(rèn)、矛盾、抵消的情況，以基因保護(hù)為例，《生物多樣性公約》和WTO知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易協(xié)議是兩大主要機(jī)制，前者要求簽約國尊重生物基因資源占有主權(quán)，而后者聚焦基因使用過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，條款的分歧使美國放棄對《生物多樣性公約》的支持，可持續(xù)治理遭遇重大挫敗。

　　規(guī)范沖突指各方在可持續(xù)治理過程中常堅(jiān)持不同規(guī)范，比如，歐盟多堅(jiān)持可持續(xù)治理的目標(biāo)導(dǎo)向承擔(dān)先鋒角色，美國雖然擁有歷史責(zé)任但基于利益和權(quán)勢的考量，經(jīng)常拖后腿，而發(fā)展中國家堅(jiān)守發(fā)展優(yōu)先和共同但有區(qū)別的責(zé)任。不同規(guī)范訴求，難以搭建有效治理架構(gòu)?？沙掷m(xù)治理20年的經(jīng)驗(yàn)表明，共同但有區(qū)別的責(zé)任并未內(nèi)化到以美國為代表的西方社會，隨著發(fā)展中大國對可持續(xù)治理負(fù)面影響的持續(xù)加大，承擔(dān)區(qū)別責(zé)任的道德高地可能逐漸喪失，規(guī)范變遷可能隨時發(fā)生，未來責(zé)任分配究竟如何尚未得知。