曾念長：世界遺產(chǎn)應(yīng)怎樣申報與開發(fā)

　　曾念長 

　　青年學(xué)者，文化批評家。 　　

　?。玻埃埃材戤厴I(yè)于福州大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)專業(yè)，從事媒體工作多年，長期堅持文化批評寫作和文化社會學(xué)研究，并為國內(nèi)知名媒體撰稿或開設(shè)專欄。 　　

　　理論取向：文化社會學(xué)。 　　

　　方法取向：文化批評。 　　

　　主要研究對象：文學(xué)場、媒介社會、國內(nèi)外文化批評思潮等。


　　隨著“中國丹霞”被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，我國的世界遺產(chǎn)項目已達40個，在數(shù)量上高居世界第三位，僅次于意大利（45項）和西班牙（42項）。參照歐美傳統(tǒng)，世界遺產(chǎn)項目的確立意味著一個國家在世界性共享資源的保護等方面做出了卓越貢獻，因此收獲的也是一份世界性的榮耀。當(dāng)中國躋身世界遺產(chǎn)大國的時候，國人的心情理當(dāng)類似于他國。
　　
　　然而吊詭的是，當(dāng)申報世界遺產(chǎn)的捷報傳來之時，越來越多的國人卻表現(xiàn)出某種焦慮。盡管申遺專家試圖說明世界遺產(chǎn)可以實現(xiàn)開發(fā)與保護的共贏，新晉世界遺產(chǎn)項目的景區(qū)負責(zé)人也連忙表態(tài)短期內(nèi)不會提高景區(qū)門票價格，但在全國各地旅游產(chǎn)業(yè)近乎大躍進的背景下，世界遺產(chǎn)早已被納入旅游經(jīng)濟的消費框架中，其開發(fā)與保護、收益與共享的平衡往往難以把握。此外，成功申報世界遺產(chǎn)的景區(qū)無一例外地身價倍增，對外收取高昂的門票價格。

　　導(dǎo)致世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護、收益與共享失去平衡的原因，大致有兩點：

　　第一，地方政府企業(yè)化。學(xué)者洪銀興曾提出了“市場行動者”的觀點，認為轉(zhuǎn)型期中國地方政府的行為是一種準企業(yè)行為。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，世界遺產(chǎn)景區(qū)不得實行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，這也就意味著政府將成為世遺景區(qū)的實際收益者，一些地方政府舉債申遺的背后邏輯是“投資”，高投入的下一步必然是謀求高回報，因此地方政府的行為越來越類似于一家企業(yè)，其對世界遺產(chǎn)資源的開發(fā)沖動也遠遠超出了保護的長遠考量。

　　第二，旅游經(jīng)濟門票化。中國的旅游產(chǎn)業(yè)依然還處于觀光游階段，門票占每個旅游消費者支出的35％以上，而在世界遺產(chǎn)景區(qū)，這個比重超過了50％。今年以來，景區(qū)門票普遍要上漲的風(fēng)聲一出，便引來民意的一片反彈。作為世界遺產(chǎn)，高價門票更是被詬病為“剝奪了民眾的共享權(quán)利”。

　　作為世界范圍內(nèi)的一種“選美游戲”，申遺的核心規(guī)則是實現(xiàn)世界遺產(chǎn)開發(fā)與保護、收益與共享的平衡。當(dāng)我們無法實現(xiàn)這種平衡與目標(biāo)的時候，政府作為人類共同擁有的自然和文化遺產(chǎn)的管理者，理應(yīng)控制申遺的非理性沖動，以實現(xiàn)這些資源的永續(xù)利用與發(fā)展。但這并不意味著一個擁有豐富的自然和文化遺產(chǎn)資源的國度就要停下申遺的腳步，而是要站在世界遺產(chǎn)本身的高度重新確立申遺的行動準則。

　　第一，重構(gòu)申遺管理體制。目前，中國申遺主管部門涉及國家文物局和建設(shè)部，所需經(jīng)費則由地方政府籌措，對世界遺產(chǎn)的管理也是“屬地管理”。要改變當(dāng)前各地政府“以旅游養(yǎng)保護的投入機制”，可借鑒英國的申遺體制，將世遺申報、監(jiān)管的職責(zé)統(tǒng)一歸口文化部，并建立世界遺產(chǎn)和保護基金會，吸納社會資金，弱化地方政府的投資性行為。

　　第二，采用“國家定價”手段抑制世界遺產(chǎn)地的景區(qū)開發(fā)項目。聯(lián)合國教科文組織要求，世界遺產(chǎn)的申報必須按要求建設(shè)配套設(shè)施，如博物館、游客中心、管理中心、監(jiān)控中心、各種監(jiān)控設(shè)施等。各地政府在執(zhí)行這一要求的時候，往往借機將世界遺產(chǎn)資源圈為封閉型的景區(qū)，并向游客收取高額門票。根據(jù)世界遺產(chǎn)的共享性質(zhì)，應(yīng)該還原世界遺產(chǎn)的公共屬性，將世界遺產(chǎn)所在地建設(shè)為開放型的旅游目的地。實現(xiàn)這一目標(biāo)的手段是“國家定價”，根據(jù)每處世界遺產(chǎn)的維護成本，由國家統(tǒng)一制定相關(guān)旅游項目的門票價格，從而抑制地方政府和旅游項目運營商的開發(fā)沖動。