安純?nèi)耍褐鉀Q城市建筑“短壽命”

　　■切實落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　■實施重大項目聽證和問責制

　　■利用先進技術(shù)改造舊建筑

　　■加快推行建筑工程質(zhì)量險

　　城市建筑特別是住宅建筑“短壽命”是城市建設(shè)發(fā)展中的一個突出問題應(yīng)著力解決。據(jù)統(tǒng)計，我國城市住宅建筑平均使用年限僅為30年左右。按照建筑設(shè)計國家標準，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50-100年。目前我國城市住宅建筑使用年限遠沒達到國家標準所規(guī)定的設(shè)計要求，與國外相比差距更大。資料顯示，英國建筑平均壽命長達132年，居世界首位，歐洲住宅平均使用年限80年以上，美國在44年以上。

　　造成我國城市建筑“短壽命”的原因：一是規(guī)劃水平低。目前，我國城市規(guī)劃缺少前瞻性，許多城市總體規(guī)劃實施尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已經(jīng)超出規(guī)劃框架，一些城市為期20年的規(guī)劃指標在5年內(nèi)就已突破。特別是城市規(guī)劃缺乏約束性，隨意性很大，甚至出現(xiàn)“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)變”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)換一屆，規(guī)劃調(diào)一回，建筑拆一批；二是設(shè)計不合理。一些建筑在設(shè)計時，沒有充分考慮國情和文化，成為“建筑怪胎”。一些建筑設(shè)計的使用功能不合理，通風、采光、隔聲、保溫、隔熱等物理性能差，不僅浪費能源，而且居住環(huán)境不健康、不舒適。

　　由于設(shè)計不合理，一些建筑在設(shè)計之初便決定了其短命的命運；三是建筑質(zhì)量缺陷。建筑材料和施工方式對建筑質(zhì)量有很大影響。目前，我國建筑材料仍以傳統(tǒng)材料為主，材料部件缺乏統(tǒng)一標準，性能低、通用性差，施工多采用手工操作或半機械化操作，使得建筑產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障；四是大拆大建。有的城市大搞高樓群、寬馬路、大廣場，頻繁進行“舊城”改造，把一些可繼續(xù)使用的建筑拆掉，人為縮短了建筑的使用期限。

　　住宅建筑壽命短，帶來很多問題。一是浪費資源。住宅建筑的建造需要消耗大量資源。據(jù)統(tǒng)計，住宅建筑用地占城市建設(shè)用地的30％，耗用鋼材占全國用鋼量的20％，耗用水泥占全國總用量的17.6％。住宅建筑使用年限短，造成資源極大浪費。目前，煉鋼原料鐵礦石嚴重不足，需要大量進口，燒制水泥用的優(yōu)質(zhì)礦料也不充足，配制混凝土的砂石在許多地方十分緊張，一些地方過度開采砂石嚴重毀損河床、破壞植被；二是大規(guī)模拆除舊建筑，產(chǎn)生大量建筑垃圾，嚴重污染環(huán)境。建筑垃圾很難處理，目前的處理方式，都是在城市周圍進行填埋和堆放，不僅占用大量土地，而且建筑垃圾中含有各種有害化學(xué)物質(zhì)嚴重腐蝕地表和地下水源；三是破壞城市風貌。城市風貌是歷史的積淀和文化的凝結(jié)，舊建筑特別是歷史建筑和遺跡是城市之根、文脈之本，體現(xiàn)著城市風貌和特色。一味拆舊建新割裂了城市歷史文脈，削弱了城市文化傳承，使得城市風格雷同，千城一面；四是房屋大量拆遷，也容易引發(fā)社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

　　延長建筑使用壽命是城市建設(shè)中最大的節(jié)約。為此我建議：

　　切實落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　建筑未動，規(guī)劃先行。針對城市規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題，我國制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但關(guān)鍵是要嚴格執(zhí)法，把法律法規(guī)落到實處，真正用法律手段保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性。

　　實施重大項目聽證和問責制

　　重要城市建設(shè)項目無論是新建或是拆除，都應(yīng)在組織專家嚴格論證的基礎(chǔ)上，進行公開聽證，廣泛征求民意。同時，實行城市建設(shè)項目質(zhì)量問責制度，哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追查哪個環(huán)節(jié)的法律責任。

　　利用先進技術(shù)改造舊建筑

　　國內(nèi)外經(jīng)驗證明，舊建筑改造投資少、見效快，既可以延長住宅使用壽命，也有利于保護城市風貌。而且，我國還擁有一批改造舊建筑成熟技術(shù)，具備改造舊建筑的技術(shù)水平。如低層樓房加層技術(shù)，除獲得國家五項專利授權(quán)外，還獲得美國、英國專利。采用此技術(shù)比拆除舊建筑節(jié)省投資 30％至60％。據(jù)專家預(yù)測，在我國大中城市數(shù)百億平方米的舊房屋中，如果有1／10采用此技術(shù)進行改造，就可節(jié)約資金數(shù)百億元。建議加大對利用先進技術(shù)改造舊建筑的政策支持力度。

　　加快推行建筑工程質(zhì)量險

　　加大開發(fā)商的質(zhì)量責任對于保證建筑質(zhì)量至關(guān)重要。按照常規(guī)，開發(fā)商一般只保證房屋竣工一年內(nèi)的質(zhì)量問題，這弱化了其責任。為解決這一問題，北京實施建筑工程質(zhì)量保險制度試點。其做法是：開發(fā)商作為投保人投保建筑工程質(zhì)量險，保險期長達10年。在保險期內(nèi)，一旦發(fā)生工程質(zhì)量事件，將由保險公司在第一時間向受害的業(yè)主進行賠償，此后再向設(shè)計、勘察、施工、質(zhì)量檢查控制機構(gòu)等相關(guān)責任人進行追償。這既保障了房屋業(yè)主的權(quán)益，也加大了開發(fā)商的質(zhì)量責任，有利于督促其提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量。建議在總結(jié)試點經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，擇機在全國推廣。