潔婧：城市化不能只是“水泥化”

　　中國城市化的建設(shè)，正經(jīng)歷著一場(chǎng)接力賽。

　　現(xiàn)在，始發(fā)的一二線城市已經(jīng)將接力棒傳到了三四線城市的手中。先行者們開始進(jìn)入“市郊化”階段，以發(fā)展“城市圈”、“衛(wèi)星城”為主，后繼者則按圖索驥開始大規(guī)模的道路擴(kuò)建、舊城改造以及新區(qū)建設(shè)。大城市的今天，就是小城市可見的明天，它們使出渾身解數(shù)，起跑、加速，滿懷期待經(jīng)歷城市化的洗禮。

　　城市化，中國走出幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)、走向現(xiàn)代文明的根本途徑之一。在今日之中國，城市化率這一激動(dòng)人心的數(shù)字后面，是對(duì)如何規(guī)避城市“一條腿”發(fā)展的擔(dān)憂與掛念。

　　如果說，城市化主要體現(xiàn)在水泥化，那么中國的城市化是“跛足”的。自上世紀(jì)90年代以來，全國城市建成區(qū)面積平均每年擴(kuò)大938平方公里進(jìn)入21世紀(jì)后則平均每年擴(kuò)大1861平方公里，農(nóng)村土地變身城市土地的速度幾乎加快了一倍。

　　但對(duì)不起，這種發(fā)展模式已經(jīng)是被判錯(cuò)的命題，即“城市化=土地的水泥化”。

　　如果說，城市化要“化”的主要是農(nóng)村人口，那么中國的城市化還有很長的路要走。城市化的一個(gè)重要表征，是農(nóng)村人口大量進(jìn)城定居，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎卮蠓葴p少。如果僅僅將農(nóng)村的土地大量轉(zhuǎn)讓給城市建設(shè)，但排斥農(nóng)村人口進(jìn)城定居，或者雖然允許農(nóng)民進(jìn)城短期打工，但制造種種障礙和歧視，使他們成為回不了故土、又不屬于城市的“浮萍一代”，這樣的城市化只是半截子城市化，是用城市的繁華掩蓋城市對(duì)農(nóng)村、市民對(duì)農(nóng)民的剝奪。

　　十多年來，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)讓了大量面積的土地，并讓渡了的土地增值收益，但這些土地和資金，在形成吸收、轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口方面所起的作用，總還不能令人滿意。據(jù)公開的報(bào)道統(tǒng)計(jì)，全國閑置土地面積高達(dá)上萬平方公里，與此同時(shí)耕地面積在2004年前的近7年內(nèi)，減少了1億畝，相當(dāng)于兩個(gè)臺(tái)灣省。但是，耕地縮水的同時(shí)，中國的大部分人口依舊生活在農(nóng)村。對(duì)二元結(jié)構(gòu)的詬病，除了關(guān)注對(duì)解決“三農(nóng)”問題的的開放式思維，“農(nóng)民變市民”的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程仍嫌緩慢，障礙包括觀念上的、政策上的、實(shí)施操作上的。實(shí)現(xiàn)“人口的城市化”，又何止是取消一紙暫住證那么簡單？

　　誰都知道城市化不可好大喜功，不可倉促草就，不可成為對(duì)農(nóng)民呼之即來、揮之即去的傷心之地。

　　道理說起來似乎都是老生常談，因?yàn)槌鞘谢粏螢镚DP服務(wù)，更不是為了制造“城市巨無霸”。城鎮(zhèn)化率的核心要義在于“質(zhì)量”。在城市化已被全世界證明是一條通途的前提下，要警惕的正是“一條腿”城市化。這比單純解決“三農(nóng)”問題要復(fù)雜得多。當(dāng)前，推行擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，已經(jīng)被證明是有效的。對(duì)于城市化這一命題而言，積極擴(kuò)張的政策，也有助于盡快啟動(dòng)新一輪的城市化進(jìn)程。而現(xiàn)在要著重考慮的，是把城市化放置在整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)下階段發(fā)展方向的大背景下，考慮政府、社會(huì)層面的改革能否也能更加積極、擴(kuò)張一些。

　　比如打破壟斷、擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間能否有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？比如收入分配體制，能否更傾向于增加低收入群體的收入？比如國家征地制度能否把更多土地的收益還給農(nóng)民？這些聽上去與城市化無關(guān)的題目，正是求解中國式“城市化”難題過程中，繞不開的坎。